Есть женщины...

По мнению экспертов, первые годы советской власти отличались высоким уровнем интеграции женщин в руководящие сферы политической жизни. Среди известных партийных и государственных деятелей – И. Арманд, А. Елизарова-Ульянова, Р. Землячка, А. Коллонтай, Н. Крупская, К. Николаева, Е. Стасова.
Наибольшую популярность из них получила единственная женщина в первом советском правительстве (1917–1922 гг.) – народный комиссар и дипломат Александра Коллонтай. С 1923 г. ее назначили чрезвычайным и полномочным послом СССР сначала в Мексике, потом в Норвегии и Швеции. Возглавляла дипломатическую миссию до 1945 г., в то же время работала в Коминтерне.
Среди членов Верховного Совета СССР и в Верховных Советах республик СССР насчитывалось 33% женщин, а во всех структурах власти низового звена – Советах народных депутатов было представлено до 50% женщин. Такой была идеологическая установка Коммунистической партии, существовала негласная система квот на женское представительство во всех властных структурах: как партийных, так и правительственных.
Тем не менее с 1917 по 1990 гг. в руководящие органы Центрального Комитета КПСС было избрано только 5 женщин. Двум женщинам было доверено управлять Наркоматом рыбной промышленности (Полина Жемчужина, 1946–1949 гг.) и Министерством культуры (Екатерина Фурцева, 1960–1974 гг.). Таким образом, советское время не может быть отнесено к времени гендерного равенства в сфере политической деятельности.

Перестройка сознания

На перестроечном этапе (1985–1991 гг.), с одной стороны, сохранялась немногочисленная «номенклатурная» женская политическая элита. Из 38 министерств последнего правительства СССР во главе лишь одного – Гос­комитета по легкой промышленности при Госплане СССР – стояла Людмила Давлетова (1989–1990 гг). Из общего числа секретарей обкомов и крайкомов КПСС на долю женщин приходилось 7%. Такая же ситуация была в государственном аппарате.
В то же время многопартийность и идейный плюрализм в 1990–1991 гг. привели на руководящие посты в новых политических партиях и движениях многочисленных женщин-активисток, образовавших новую политическую элиту. Определенную роль в формировании политической женской элиты новой генерации сыграло избрание одной женщины – Галины Семеновой – в состав Политбюро ЦК КПСС и назначение другой – Александры Бирюковой – на пост заместителя Председателя Совета Министров СССР.

Гендерный дисбаланс

К началу XXI века по представленности женщин в Государственной Думе Россия находилась на среднеевропейском уровне, но по показателю представительства в верхней палате, в Совете Федерации, – намного ниже.
По исследованиям Всемирного экономического форума (ВЭФ), по индексу гендерного неравенства Россия в 2009 г. была на 51-й позиции среди стран мира, в 2010-м – на 45-й, в 2011 г. – на 43-й, в 2012 г. – лишь на 59-м месте.
В целом государственные должности сейчас замещает больше женщин, чем мужчин. Но при этом представительницы слабого пола редко занимают должности, имеющие влияние при принятии решений. В государственных органах власти удельный вес мужчин на «высших» должностях составляет более 90%. Женщины же, по традиции, значительно преобладают на «старших» и «младших» должностях. Это свидетельствует о систематическом гендерном дисбалансе, то есть женщины почти не имеют доступа к власти, считают политологи.
Например, в 2004 г. в составе нового Правительства РФ не было ни одной женщины. А в 1999 г. в состав Правительства входила лишь одна женщина – вице-премьер Валентина Матвиенко. К слову, с 2003 по 2011 гг. она занимала должность губернатора Санкт-Петербурга, а с 2011 г. является Председателем Совета Федерации ФС России. То есть ее по праву можно назвать политическим лидером.

Практика выборов

За последние десятилетия теоретически были намечены определенные шаги к уменьшению дискриминации женщин. Но в реалии их представленность в государственных и местных органах власти упала. Конечно, сыграли роль и значительные изменения в проведении выборов, и новая практика назначения на государственную должность через законодательные органы.
Так, в результате выборов в Федеральное Собрание 1993 г. – первых демократических выборов – женщины-депутаты составили 9%. В декабре 1995 г. в результате вторых выборов в Государственную Думу избрано 46 женщин из 450 депутатов. В Совете Федерации в 1995–1996 гг. женщина представляла только один из субъектов – Карельскую республику. В 1997 г. также единственная женщина стала сенатором – губернатор Корякского автономного округа Валентина Броневич.
В процессе выборов в Госдуму РФ 1999 г. женщины получили всего 30 мест из 450 (6,6%). Выборы 2003 г. позволили женщинам несколько увеличить свое представительство в Государственной Думе: из 450 депутатов – 43. В шестом созыве Госдумы РФ – 58 женщин из 450. То есть соотношение немного улучшается, но не кардинально.

Стереотипы в силе

Столь же глубокая гендерная асимметрия до сих пор существует и на региональном уровне. Единичны случаи, когда женщины возглавляют регион. Очень редко они становятся заместителями глав правительств республик, губернаторов, краевых, областных администраций. И даже депутатами регионального уровня.
К примеру, на 1 марта 2000 г. не было ни одной женщины-депутата в законодательных органах Рес­публики Ингушетии, Коми-Пермяцкого автономного округа, Курской, Новосибирской и Тюменской областей. Лишь 2–3% составили женщины среди депутатов парламентов Ленинградской, Ростов­ской, Тульской областей, г. Санкт-Петербург, республик Марий Эл и Дагестан.
Кстати, в Государственный Совет Чувашской Республики в 2011 г. были выбраны 5 женщин из 44-х депутатов. И даже это число сократилось – на сегодня в Госсовете Чувашии работают только три женщины-депутата.
Может ли слабый пол представлять сильную власть, участвовать в управлении наравне с мужчиной? Почему мало женщин среди руководителей высшего звена и даже среди республиканских депутатов? Эти вопросы мы задали чувашским парламентариям.

КОММЕНТАРИИ

Генрих ВАСИЛЬЕВ, депутат Государственного Совета Чувашской Республики:
– Отмечу, по выборному законодательству нет никаких ограничений по гендерному признаку. Женщины наравне с мужчинами имеют право участвовать в выборах и побеждать. Думаю, если у человека есть желание и способности стать лидером, будь то мужчина или женщина, это произойдет.
Яркий пример – верхнюю палату Федерального Собрания – Совет Федерации возглавляет сегодня Валентина Матвиенко. Есть и другие женщины, которые активно участвуют в законодательной работе на федеральном уровне. Назову, к примеру, депутатов Госдумы РФ Ирину Роднину, Валентину Терешкову. В истории Госсовета Чувашии тоже были женщины, которые возглавляли профильные комитеты. Например, в четвертом созыве председателем одного из парламентских комитетов была Ольга Зайцева, а в третьем созыве – Елена Сергеева.

Татьяна СТАРЕВА, депутат Государственного Совета Чувашской Республики:
– Выборы – это довольно сложная система. Ведь вначале любая партия фильтрует свои кадры. И уже этот первоначальный этап трудно пройти женщине, потому что традиционно считается, что она в первую очередь – мать и жена, для нее важнее дети и семейные ценности. А значит, будет уделять общественной работе меньше времени, нежели мужчина. Хотя немало представительниц слабого пола имеют огромное желание работать, но этот фильтр их «отбраковывает». Проходят его только самые упорные и целеустремленные.
На мой взгляд, женщины по сути своей мудрее и тактичнее, они могут сгладить вовремя «острые углы», а мужчины рациональнее. Так что, если в политике будет больше прекрасных дам, думаю, от этого все только выиграют.